资料来源：青岛市住房和城乡建设局
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青岛市住房和城乡建设局关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标人及招标代理机构招标行为管理的通知
发布时间：2025-10-14
各区、市招投标监管部门，各招标人，各招标代理机构，各相关单位：
为持续深化工程建设招标投标领域突出问题专项治理，进一步加强我市房屋建筑和市政工程招标人及招标代理机构招标行为管理，夯实招标人主体责任及招标代理机构招标组织直接责任，推动招标工作公平、公正、高质量开展，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》等法律法规和政策规定,结合我市实际,现就进一步加强房屋建筑和市政工程招标人及招标代理机构招标行为管理有关事宜通知如下:
一、招标人及招标代理机构应履行的职责义务
1.招标人应依法严格落实招标人主体责任，招标代理机构应依法切实履行组织招标活动的直接责任。
2.招标人应严格执行强制招标制度。根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）等规定的必须招标项目范围，应招标的房屋建筑和市政工程必须依法招标，应公开招标的须依法公开招标。
3.依法必须招标的房屋建筑和市政工程，应全部进入各级公共资源交易平台交易。
4.招标人应切实履行招标主体责任，建立健全招标投标事项集体研究、合法合规性审查等议事决策机制，积极发挥内部监督作用；对招标投标事项管理集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部管控。
5.依法必须招标项目在组织招标前，招标人应按照权责匹配原则落实主要负责人和相关负责人。
6.在招标文件发布前，招标人及招标代理机构应提交完整、真实的项目现场情况及影像资料。
7.招标人应高质量编制招标文件。对于委托招标代理机构编制的招标文件，应认真组织审查，确保合法合规、科学合理、符合需求，招标人及其委托的招标代理机构应对招标文件编制承担法律责任。
8.依法必须招标项目的招标文件，招标人或招标代理机构应使用国家规定的标准文本，根据项目的具体特点与实际需要编制。
9.招标人应根据招标项目的内容、规模、类型等项目实际，对照勘察、设计、施工、监理、工程总承包、全过程工程咨询、建筑师负责制、货物采购等国家最新发布的资质标准及法律法规规定确定投标人资质资格条件。符合承担招标项目的资质类别及等级要求的，应当全部纳入投标允许资质范围。
10.招标人应具备实施招标项目的相应资金能力或资金来源已经落实，并应在招标文件中如实载明。
11.招标人或招标代理机构编制招标文件，应就与招标人存在控股、管理关系的单位是否具备参与投标的资格，可以参与投标的是否影响公平竞争，此前在该项目中承担过相应前期服务等工作的相关单位是否具备投标资格等予以明确。
12.招标人应在招标文件中依法明确项目负责人资格要求。
13.招标人应在招标公告中依法明确是否接受联合体投标以及联合体相应规则。
14.招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应依法合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。
15.招标人设置的同类工程业绩应与招标项目的内容、规模、类型等相匹配。工程总承包项目应合理设置同类工程业绩作为资格要求。
16.招标设有最高投标限价的，应在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
17.招标人应同时接受现金保证金和银行保函等非现金交易担保方式，在招标文件中规范约定招标投标交易担保形式、金额或比例、收退时间等。
18.招标人在招标文件中要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应同时向中标人提供工程款支付担保。
19.招标人设定的否决投标事项应符合法律法规要求，否决投标事项应在招标文件中逐条明确。
20.招标人应根据招标项目的内容、规模、类型等项目具体实际科学合理设置评标办法，合法、规范、公平、公正。评审项目、要求及分值等应以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置，公平对待各级各类潜在投标市场主体，确保公正、合理、无倾向性，保证公平、充分的市场竞争。
21.招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准要求。
22.以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务等属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应依法进行招标。
23.招标人可以对已发出的资格预审文件或招标文件进行必要的澄清或修改。澄清或修改的内容可能影响资格预审申请文件或投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
24.招标人应当选派或委托责任心强、熟悉业务、公道正派的人员作为招标人代表参加评标，并遵守利益冲突回避原则。
25.招标人代表发现其他评标委员会成员不按照招标文件规定的评标标准和方法评标的，应当及时提醒、劝阻并向有关招标投标行政监督部门报告。
26.招标人应当在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，发现异常情形的，依照法定程序进行复核，确认存在问题的，依照法定程序予以纠正。
27.招标人是异议处理的责任主体，应当畅通异议渠道，在招标公告和公示信息中公布受理异议的联系人和联系方式，在法定时限内答复和处理异议，积极引导招标投标活动当事人和利害关系人按照法定程序维护自身权益。
28.招标人及其委托的招标代理机构应当按照有关规定加强招标档案管理，及时收集、整理、归档招标投标交易和合同履行过程中产生的各种文件资料和信息数据，并采取有效措施确保档案的完整和安全。
29.根据《山东省建筑施工企业信用评价办法》（鲁建建管字〔2025〕2号），招标人可依法查询和使用公开的信用信息。招标人及招标代理机构将信用评价结果作为招标投标参考依据的，应依法规范。
30.招标代理机构及其从业人员应当依法依规、诚信自律经营，并承担组织招标的直接责任。对于招标人、投标人、评标专家等提出的违法要求应当坚决抵制、及时劝阻，不得背离职业道德无原则附和，相关线索第一时间报告行政监督部门。
31.招标代理活动结束后，招标代理机构应及时向招标人提交全套招标档案资料。
32.法律法规及相关政策规定的招标人及招标代理机构应履行的其他职责。
二、招标人及招标代理机构应禁止的负面行为
1.招标人及招标代理机构不得有内外勾结，徇私舞弊，插手干预，暗箱操作，设租寻租、利益输送、借标生财等违法违规违纪行为。
2.招标人不得串通授意相关人员规避招标或指定中标单位，明示或暗示招标代理机构或评标专家等相关人员干预影响、擅自改变、强迫废除评标结果，或通过其他方式违规插手干预招标投标、为特定投标人提供各种便利条件。
3.招标人不得利用职务影响，或特定关系人利用领导干部职务影响，违规违法承揽工程，利用招标投标进行贪污贿赂、权力寻租、利益输送等。
4.招标人不得纵容协助默许挂靠、围标串标、出借资质、弄虚作假、买标卖标、违规转包分包等行为。
5.招标人不得在项目招标中不担当、不作为，招标工作委托招标代理机构一交了之，对评标报告审查走过场，不管不问，主体责任缺失。
6.招标人不得以肢解发包、化整为零、招小送大、设定不合理的暂估价或者通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标，或以邀请招标方式代替公开招标。
7.应进入各级公共资源交易平台交易的法定公开招标项目，招标人不得采取在其他网站发布公告等形式进行非正规场所、程序的公开招标，违规代替进入公共资源交易平台招标。
8.招标人不得以战略合作、招商引资、时间紧张等理由搞“未招先建”“明招暗定”“先建后招”的虚假招标；不得通过集体决策、会议纪要、函复意见、备忘录等方式将依法必须招标项目转为采用谈判、询比、竞价或者直接采购等非招标方式。
9.招标人不得随意改变法定招标程序。依法经项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式，未经批准不得随意变更。不得采用抽签、摇号、抓阄等违规方式直接选择投标人、中标候选人或中标人。
10.招标人及招标代理机构不得设置隐性壁垒，以不合理条件限制、排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇。
11.招标人及招标代理机构不得泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料及严重影响公平竞争的有关招投标重要信息。
12.招标人及招标代理机构不得量身定制评标办法，不得设置针对特定投标人或群体的保护性、倾向性条款，或设定歧视性条款。
13.招标人不得有将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包等违法发包的行为。除单独立项（核准、备案）的专业工程外，招标人不得将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位。
14.招标人不得故意缩小或违规扩大资质范围、抬高或降低资质等级。
15.依法必须招标项目不得提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、奖项，取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为资格要求以及加分或中标条件，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件。
16.招标人及招标代理机构不得在招标公告、招标文件中设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的资格、技术、商务条件，资格审查、评标打分办法等。
17.依法必须招标的房屋建筑和市政工程,招标人一律不得将《国家职业资格目录》准入类职业资格事项以外的人员职业资格作为投标要求、评标依据或中标条件。
18.招标人应当与中标人根据招标文件规定订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
19.招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
20.招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
21.招标人对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。依法必须进行招标项目的招标人不得利用划分标段规避招标。
22.招标人及招标代理机构不得巧立名目变相收取没有法律法规依据的保证金或其他费用。依法必须招标项目的招标人不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证金。投标人使用保函、保证保险非现金方式提交投标保证金的，招标人及招标代理机构不得排斥、限制或拒绝。任何单位和个人不得为投标人、中标人指定出具保函、保单的银行、担保机构或保险机构。
23.招标人及招标代理机构向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据的，不得带有明示或者暗示倾向或者排斥特定投标人的信息。
24.施工总承包招标，其设置的暂估价金额不得超过招标控制价的30%，总承包资质范围内的专业工程均应包含在招标范围内。设计文件深度能够满足施工要求的，不得设置暂估价，设置暂估价的，视为肢解发包。
25.招标人代表不得私下接触投标人、潜在投标人、评标专家或相关利害关系人。
26.招标人代表不得在评标过程中发表带有倾向性、误导性的言论或者暗示性的意见建议，干扰或影响其他评标委员会成员公正独立评标。
27.在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
28.招标人及招标代理机构不得篡改、损毁、伪造或者擅自销毁招标档案。
29.招标人及招标代理机构根据《山东省建筑施工企业信用评价办法》（鲁建建管字〔2025〕2号），将可公开查询的信用评价结果作为招标投标参考依据的，不得利用信用评价结果设置隐性壁垒，以不合理条件限制、排斥潜在投标人。
30.招标代理机构不得在招投标活动中弄虚作假、向投标人索取不正当利益。
31.招标代理机构不得采取行贿、提供回扣或者输送不正当利益等非法手段承揽业务。
32.招标代理机构不得与招标人、投标人、评标专家、交易平台运行服务机构等串通损害国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人合法权益。
33.招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。
34.招标人及招标代理机构应禁止的其他违反法律法规规定的行为。
招标人、招标代理机构应切实遵守法律法规，履行职责义务,违法违规行为一经发现，将按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标代理机构信用评价办法》等相关法律法规及规定严肃处理。
青岛市住房和城乡建设局
2025年10月14日
